排矸场"第三层"失守：山西晋煤集团翼城青洼煤业49万罚单背后的晋能控股环保合规考题

【煤周刊讯】临汾翼城，一座投产逾二十年的老煤矿，因为矸石堆填"差了一层黄土、缺了一段边沟"，被推到了环保执法的聚光灯下。

2026年7月29日，临汾市生态环境局对山西晋煤集团翼城晟泰青洼煤业有限公司下达《临环〔翼〕罚〔2026〕11号》行政处罚决定书，认定其临时排矸场第三层煤矸石填埋高度已达约8米，未落实随填埋逐步建设截排水边沟、横向排水沟、边坡防护、马道及排水沟，也未落实"每堆放2米厚矸石覆盖一层0.5米厚黄土"的设计要求，罚款49万元，并责令整改。

这并非一张孤立的罚单。在煤炭行业景气度回暖、晋能控股集团冲刺世界级能源企业的当下，这张罚单揭示了大型煤炭集团在环保合规上面临的真实压力。

🏔️一座老煤矿的"第三层"漏洞

青洼煤业成立于1998年2月，法定代表人张向阳，注册资本3.02亿元，注册地位于山西省临汾市翼城县西阎镇十河村，主业为煤炭开采和洗选。

按照该公司《临时排矸场规范化处置工程施工图设计说明》，排矸场应当分层填埋、分层防护：

挡矸墙、消力池、排水竖井、排矸道路等主体工程应按图建设；

一、二层已按要求建成截排水边沟、横向排水沟、边坡防护及覆土，并分两层建成5米宽马道和排水沟；

第三层开始填埋后，应随矸石填埋逐步建设截排水边沟、横向排水沟、边坡防护、马道及排水沟，且每堆放2米厚矸石须覆盖一层0.5米厚的黄土。

执法检查发现，第三层煤矸石已填埋至约8米高，但上述防护措施均未落实。这意味着，在设计要求覆盖至少4层黄土、同步建设多道排水和边坡防护的位置，实际情况是矸石"裸奔"——在山西雨季和山间汇水条件下，这极可能引发矸石流失、边坡失稳乃至下游水体污染。

依据《一般工业固体废物贮存和填埋污染控制标准》（GB18599-2020），一般工业固体废物贮存场、填埋场在建设、运行、封场等各环节均须符合强制性污染控制技术要求；煤矸石在矿井、矿坑等采空区充填或回填时，亦须严格执行该标准。在行业通行实践中，"分层压实、黄土覆盖、截排水同步"是煤矸石处置的底线工艺——山西、内蒙古等地的多个矸石回填项目环评均明确要求"矸石每回填一定厚度覆盖一层0.5米厚黄土""须设置雨污分流和截排水系统""分层回填、分层压实"。

青洼煤业第三层的"偷工"，正是对这条底线的突破。

🧬穿透股权：它属于晋能控股"家族"的哪一脉

青洼煤业并非一家孤立的县属煤矿。通过股权穿透可以清晰看到它在晋能控股帝国中的位置：

晋能控股集团有限公司（持股70.06%）→晋能控股装备制造集团有限公司（持股76.02%）→山西晋煤集团晟泰能源投资有限公司（持股60.00%）→山西晋煤集团翼城晟泰青洼煤业有限公司

也就是说，青洼煤业是晋能控股集团旗下的四级子公司，归属"装备制造集团"序列——这条线源自原晋城无烟煤矿业集团（晋煤集团）。2020年10月，山西省委决定联合重组同煤集团、晋煤集团、晋能集团，组建晋能控股集团；晋煤集团更名为晋能控股装备制造集团，成为晋能控股集团的二级子公司，晋能控股集团对其持股70.41%。

青洼煤业的母公司晋能控股装备制造集团注册资本41.49亿元，法定代表人为程永新，实控人为山西省国资委。而集团顶层晋能控股集团注册资本500亿元，法定代表人曹阳，旗下整合了山西省内11个地市乃至全国多地的1000余家企业，在产煤矿产能约4亿吨，员工规模47.35万人，是全国第二大、全球第三大煤炭企业。

在这样的体量下，一家县级煤矿的49万元罚单看似微不足道，但其象征意义不容小觑——它出现在集团"旗舰"企业接受资本市场审视的时刻。

⚠️并非孤例：青洼煤业的合规"成绩单"

从公开渠道梳理，青洼煤业近年来的行政处罚记录显示，环保与用地合规是其反复踩线的领域：

注：以上数据来源于各级政府公告及天眼查、企知道等公开信息平台。

从土地违法→危废贮存违规→水环境突发事件瞒报→矸石场防护缺失，青洼煤业的违法类型几乎覆盖了煤矿环保合规的全链条。企知道平台数据显示，该企业存在991条相关动态，包含股权冻结等风险动态；天眼查司法案件记录亦显示其涉及多起买卖、合同、行政纠纷。

💡值得玩味的是，在环保处罚接踵而至的同时，青洼煤业仍在正常运营——2026年5月至7月间，该公司密集发布了井下煤仓可伸缩风筒、掘锚一体机配件、矿用通信电缆、LED巷道灯、阳离子聚丙烯酰胺、绿色矿山建设等大量招采公告。这说明49万元罚款并未对其生产经营造成实质性中断，但也折射出"罚而不停、改而不到位"的监管困境。

📈行业景气回暖，合规成本却被摆在放大镜下

2026年的煤炭行业，正处于一个微妙的窗口期。

供给端：2026年1-6月，晋能控股集团煤炭产量1.85亿吨，同比下降8.8%；同期国家能源集团、中煤、山西焦煤等头部企业产量也多数下行，全国煤炭供给整体偏紧。申万宏源研报指出，2026年国内商品煤产量预计微增0.8%至45.16亿吨，净进口量收窄至4.40亿吨，行业进入去库存通道，煤价中枢有望获得支撑。长江证券数据亦显示，2026年上半年秦港动力煤均价同比回升13.2%至767元/吨。

资本市场：2026年8月6日，煤炭开采概念盘中上涨3.06%，晋控煤业（601001）大涨6.03%，昊华能源、淮北矿业、兖矿能源等跟涨。晋控煤业作为晋能控股集团唯一的煤炭上市平台，2026年以来股价累计上涨32.2%，6月4日单日数据显示其总市值已达354.15亿元，一季度营业收入30.46亿元（同比+25.66%），但归母净利润3.39亿元（同比-33.90%）。

行业的"黄金喘息期"与合规压力并存。信达资产入局晋能控股煤业集团化债，市场为"煤价回升+信达化债+资产注入预期"三重利好定价；但与此同时，煤矿安全整治常态化、环保检查趋严，部分矿井停产整改。对晋能控股这样的万亿级巨头而言，单笔数十万的环保罚款对财务报表影响有限，但连锁的合规风险、突发环境事件的上报义务履行情况，都会成为资本市场的关注点。

青洼煤业的49万元罚单，正是在这个大背景下被放大观察的——它提醒市场：在煤价回升带来的利润修复期，煤炭企业的环保欠账并不会自动消失。

🔍一张罚单映照的行业命题

青洼煤业的案例，浓缩了中国煤炭工业转型期的几个核心矛盾：

第一，设计合规≠执行合规。从执法描述看，青洼煤业排矸场的一、二层基本按图施工，但到了第三层，防护工程严重滞后于填埋进度。"层层衰减"式的执行打折，是煤矿环保领域的老问题。

第二，母公司监管传导存在断层。青洼煤业作为晋能控股集团四级子公司，其日常运营更多受县级生态环境部门监管。在集团层面的安全环保考核体系中，县级煤矿的"微观违规"能否被及时感知并纠正，是一道管理难题。

第三，环保成本与短期效益的博弈。每层黄土覆盖、每段边沟建设，都需要真金白银的投入。在煤价低迷年份，这类投入容易被推迟；而在煤价回升期，填埋进度可能加快，防护工程却未必同步跟上——青洼煤业第三层8米矸石"裸填"，很可能就是这种节奏错配的结果。

⚠️对晋能控股集团而言，青洼煤业的49万元罚单是一个信号：在"世界500强"的体量下，任何一家县级子公司的环保违规，都可能通过股权链被追溯到集团层面，影响整体形象与融资环境。

札记：矸石场上的黄土，该由谁来覆盖？

按照《一般工业固体废物贮存和填埋污染控制标准》要求，青洼煤业须在整改中补齐第三层缺失的截排水边沟、横向排水沟、边坡防护、马道及排水沟，并按"每2米矸石覆0.5米黄土"的标准逐层补救。这不仅是工程问题，更是管理问题。

49万元罚款，对注册资本3.02亿元的青洼煤业、对注册资本500亿元的晋能控股集团，都不是一个沉重的数字。真正沉重的是：当煤价回升、产量收紧、资本市场为煤炭股重新定价之时，那些被矸石山掩盖的环保欠账，终将以怎样的方式浮出水面？

翼城县西阎镇十河村的这座矸石山，第三层还差着黄土。而晋能控股集团4亿吨产能版图上的其他矸石场，是否也有"第三层"尚未覆盖？这是这张罚单留给行业的真问题。